一些诸侯还将盐作为贡品献给周天子。
这个时期可以说是完全开放的市场，盐的定位就是一种大家都需要的土特产。
到了春秋时期，事情就变了。
齐桓公想了想，这是个乱世，与其被人干掉，不如干掉别人，干掉别人那得需要钱，有钱才能搞军备竞赛，问题是谁能给自己捞钱。
齐桓公找到了鲍叔牙，鲍叔牙摇头，表示自己干不了，于是推荐了经济学家管仲。
管仲上来之后，实施了“官山海”政策，意思是，齐国所有的山林海泽都是官府的，食盐与矿产当然也是官府的。
管仲创造的盐政，可以说是“部分专卖制”，官府可以采盐，民间也可以开采，但是有一点，民间开采的盐，你不能拿到门口，摆个地摊就给卖了，必须卖给官府，官府统一销售。
兴盐铁之利，让齐国成为了春秋时期的第一位霸主。
再看秦朝，其实秦朝的兴衰，自始至终都有着盐铁专卖的影子，虽然有些时候也允许地方开采食盐，官府负责征税。
国家钱不多了，那就在盐铁上加税，加个三五倍？那怎么够，十倍起步，二十倍也不封顶。
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