“白莲教！”
朱允炆有些吃惊，没想到定远赈灾，竟牵连到了白莲教。
底层治理从来都是治理难点。
一个县，辖区方圆几百里，知县只有两条腿，就是累死他，逛一圈也需要十天半个月。
可是知县不能总出门视察，县衙需要他坐镇，办事盖章，没他不行。
明代初期的基层治理，采取的是里甲制度，即“以一百十户为一里，推丁粮多者十户为长，余百户为十甲，甲凡十人。”
里长类似于村长，甲长类似于村主任。
他们是治理底层的关键，而这些人往往是以当地大户来担任，不仅有欺负人的本钱，还有贿赂人的本钱。
哪怕是出了什么事，也能运作一二，大事化小，小事化了。
时间长了，底层百姓积怨增多，白莲教趁虚而入，从教人员增加，等其积蓄到一定力量，便会跳起来反抗朝廷。
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